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                      西昌市人民政府关于印发《全面贯彻落实国省州稳增长系列政策措施促进全市经济持续健康发展的意见》的通知

                      西府发〔2022〕40号

                      有效性:有效

                      来源:西昌市人民政府办公室

                      时间:2022-06-23 17:30

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                      西昌市人民政府

                      关于印发《全面贯彻落实国省州稳增长系列政策措施

                      促进全市经济持续健康发展的意见》的通知

                      西府发2022〕40号

                      各乡镇、街道办,市级各单位,各在昌企(事)业单位:

                      现将《全面贯彻落实国省州稳增长系列政策措施促进全市经济持续健康发展的意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

                      西昌市人民政府

                      2022年6月23日


                      全面贯彻落实国省州稳增长系列政策措施促进全市经济持续健康发展的意见

                      为全面贯彻落实国家关于扎实稳住经济的一揽子政策措施、四川省扎实稳住经济增长的若干措施、凉山州促进全州经济持续健康发展的意见,按照省第十二次党代会“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的总体思路,高效统筹疫情防控和经济社会发展,全力以赴稳住经济基本盘,保持我市经济运行在合理区间,结合我市实际,提出以下贯彻落实意见。

                      一、严格对接执行财税政策

                      (一)全面落实增值税留抵退税政策。严格执行国家和省州有关要求,将批发和零售业,农、林、牧、渔业,住宿和餐饮业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。在纳税人自愿申请的基础上,确保6月底前基本完成集中退还存量留抵税额。及时分配下达支持小微企业留抵退税专项补助资金。加强退税风险防范,依法严惩偷税、骗税等行为。(由市财政局、市税务局会同有关部门负责)

                      (二)加快财政支出进度。加快上级资金分配下达,及时将资金拨付到项目实施部门(单位);压实部门预算执行主体责任,建立内部分工明确、责任清晰的管理机制,确保预算执行责任落实到岗、明确到人、具体到事;加快项目资金、补贴资金支出进度和效率,坚持早谋化、早安排、早部署,扎实做好项目前期工作,确保财政资金下达后尽快形成实物工作量;动态追踪重大项目实施进度,及时办理资金支付手续;严格实施财政资金“三项清理”和绩效监控,6月底前具备条件的政府采购项目原则上开展采购,力争全市地方一般公共预算支出完成变动预算的50%以上、衔接资金支出进度达52%以上,直达资金、惠民惠农补贴资金等支出达到或超过序时进度50%,12月底前力争全市地方一般公共预算支出完成变动预算的95%以上,衔接资金、直达资金支出进度达100%,惠民惠农补贴资金应兑尽兑。加大盘活存量资金力度,对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用,对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金,收回统筹用于市委政府确定的重点领域、关键环节和经济社会发展亟需资金支持领域,最大限度地发挥资金使用效益;结合留抵退税、项目建设等做好资金调度,加强库款保障,确保基层财政平稳运行。(由市财政局、市发改经信局、市重大项目办会同有关部门负责)

                      (三)强化专项债券争取使用。加快债务发行使用进度,6月底前完成2022年新增专项债券发行,上级财政预下达我市2022年新增专项债券额度11.91亿元,督促已分配了专项债的12个项目实施单位要加强项目管理,有序加快推进项目实施,保证债券资金到位后及时实现支出,力争在8月底前基本使用完毕。抢抓专项债券扩大支持交通、城镇化、水利、医疗卫生等重大项目的政策机遇,加强新增债券项目的前期、储备、筛选和申报工作,切实提高项目成熟度和竞争力,扩大新增债券额度,建立每月债券项目储备包装分析研判长效机制,钒钛园区管委会、成凉园区管委会、邛泸管理局、西昌生态环境局、市水利局、市农业农村局、市交通运输局、市教体科局、市卫健局等9个责任单位定期梳理报送符合专项债券包装的项目;组织相关行业主管部门和国有企事业单位定期召开专项债券专题培训会,通过聘请专业机构、专家通过授课、讲座、培训等方式,推动专项债券申报前期准备、申报流程、债券项目配套融资及债券资金使用相关政策等各项工作落实,切实提高债券项目储备质数。(由市财政局、市发改经信局、钒钛园区管委会、成凉园区管委会、邛泸管理局、西昌生态环境局、市水利局、市农业农村局、市交通运输局、市教体科局、市卫健局等部门按职责分工负责)

                      (四)加强政府性融资担保。积极对接州农担公司争取国家融资担保基金再担保合作业务额度,对符合条件的制造业、交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户提供融资担保支持,合理分担贷款风险,政府性融资担保机构及时履行代偿义务,推动金融机构尽快放贷,不盲目抽贷、压贷、断贷,并将上述符合条件的融资担保业务纳入国家融资担保基金再担保合作范围。落实小微企业融资担保业务降费奖补政策,支持融资担保机构进一步扩大小微企业融资担保业务规模,降低融资担保费率。对单户担保金额500万元及以下的,担保费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的,担保费率原则上不超过1.5%。(由市财政局、市金融工作局、市发改经信局按职责分工负责)

                      (五)鼓励中小企业参与政府采购。通过多种渠道加强政府采购促进中小企业发展的各种政策法规的宣传力度,严格落实政府采购促进中小企业发展相关政策,规范资格条件设置,降低中小企业参与门槛,灵活采取项目整体预留、合理预留采购包、要求大企业与中小企业组成联合体、要求大企业向中小企业分包等形式,确保中小企业合同份额。通过鼓励采购人适当缩短对中小企业的支付期限,提高预付款比例、引入信用担保、鼓励采购人尽量免收履约保证金、大力推广“政采贷”支持中小企业开展合同融资、免费提供电子采购文件等方式,为中小企业参与采购活动纾困解难。严格按规定及时支付采购资金,不得收取没有法律法规依据的保证金,有效减轻中小企业资金压力。将政府采购面向小微企业的价格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%;大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的,评审优惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。政府采购工程的价格评审优惠按照“财库〔2020〕46号”文件的规定执行,400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的,采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的,在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准的前提下,面向中小企业的预留份额今年阶段性由30%以上阶段性提高至40%以上,非预留项目给予小微企业评审优惠,增加中小企业合同规模。(由市政务服务管理局、市财政局、市发改经信局按职责分工负责)

                      (六)严格执行社保费缓缴政策。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下,对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户等特困行业,暂缓养老、失业、工伤三项社会保险费单位缴费部分,缓缴期限阶段性实施到2022年底。在餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分政策的基础上,对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业,扩大实施缓缴政策,养老保险费缓缴期限阶段性延长到2022年底。其中企业职工基本养老保险费缴费款所属期为2022年4月至6月,失业保险费、工伤保险费缴费款所属期为2022年4月至2023年3月,在此期间,企业可申请不同期限的缴费,已缴纳所属期为2022年4月费款的企业,可从5月起申请缓缴,缓缴月份相应顺延一个月,也可申请退回4月费款。缓缴期间免收滞纳金。鼓励企业吸纳脱贫人口、就业困难人员就业,对签订1年以上劳动合同并参加社会保险的,按规定落实社保补贴政策,全额补贴单位实际缴纳的基本养老、基本医疗和失业保险费,最长不超过3年。(由市人力资源社会保障局、市税务局、市财政局按职责分工负责)

                      (七)全力稳企稳岗稳就业。对招用应届毕业生,与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业,给予社会保险补贴(不含高校毕业生个人应缴纳部分)。继续做好失业保险扩围政策,为符合条件的失业人员发放不超过6个月的失业补助金;对不裁员或少裁员的企业给予稳岗返还,大型企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的返还比例由30%提高至50%,中小微企业返还比例由60%提高至90%,返还资金6月底前直接发放到企业账户。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所参照大型企业标准实施;以单位形式参保的个体经济组织参照中小型企业标准实施,政策执行至2022年底;对中小微企业和社会组织招用毕业年度高校毕业生、登记失业半年以上的人员、当年退役的军人就业并签订1年以上劳动合同,且按规定缴纳社会保险费3个月以上的,按1000元/人的标准给予一次性吸纳就业补贴,政策执行至2022年底;落实企业吸纳脱贫人口、就业困难人员岗位补贴政策,凡稳岗3个月以上的,按照300元/月/人的标准给予用人单位岗位补贴,补贴期限最长不超过3年;拓宽失业保险留工补助受益范围,由中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业。企业招用毕业年度高校毕业生,签订劳动合同并参加失业保险的,按1000元/人标准发放一次性扩岗补助,与中小微企业吸纳毕业年度高校毕业生一次性吸纳就业补贴不重复享受,政策执行至2022年底;对经营性人力资源服务机构、劳务经纪人组织脱贫人口到企业就业,并协助签订1年以上劳动合同、参加社会保险的,按300元/人的标准给予一次性就业创业服务补助,政策执行至2022年底;对2018年11月15日后注册登记的首次创办小微企业或从事个体经营,且正常经营1年以上的返乡农民工、贫困劳动力、就业困难人员按每人1万元的标准给予一次性创业补贴。(由市财政局、市人力资源社会保障局按职责分工负责)

                      二、加大金融政策执行力度

                      (八)大力实施阶段性延期还本付息。严格执行好国家、省州政策,支持辖内银行机构继续按市场化原则与中小微企业(含中小微企业主)和个体工商户、货车司机等自主协商,对其贷款实施延期还本付息,努力做到应延尽延,本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群,金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款,灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断,不单独因疫情因素下调贷款风险分类,不影响征信记录,并免收罚息。落实好“汽车央企发放的900亿元商用货车贷款,银企联动延期半年还本付息”等政策,用好商用货车贷款延期优惠政策。(由市财政局、市金融工作局、市发改经信局、市市场监管局按职责分工负责)

                      (九)加大普惠小微贷款执行力度。积极争取州《助企纾困实施方案》政策资金并用好相关专项资金。对经营暂时有困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小微企业,以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小微企业给予资金支持。推动落实金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制,提升金融供给与小微企业需求的适配性,确保2022年全年普惠小微贷款增速不低于各项贷款增速。引导辖区内银行机构加大对小微企业及个体工商户等市场主体的金融支持力度,推广“随借随还”贷款,提高信用贷款占比,推动贷款利率稳中有降。用好普惠小微贷款支持工具,积极对接人民银行州中心支行将今年普惠小微贷款支持工具的资金支持比例扩大一倍。扩大“流动资金贷”“应急转贷”“中小企业发展”等财政风险资金池,引导辖区内金融机构进一步加大贷款规模。2022年法人银行机构普惠型小微企业贷款总体实现“两增”目标,分支机构完成上级银行下达的普惠型小微企业信贷计划。强化“天府科创贷”“天府文产贷”“园保贷”“服保贷”“制惠贷”等政策宣传,支持符合条件的企业申请贷款。引导和支持地方法人机构(凉山农商行、西昌金信村镇银行)充分运用支小再贷款专用额度发放小微企业贷款;对我市法人银行使用支小再贷款发放的低利率贷款,财政部门给予小微企业(含个体工商户、小微企业主)1.5%的贴息支持。鼓励非地方法人机构的银行积极运用支小再贷款 额度后向上级行进行申报。引导金融机构将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月。(由市发改经信局、市财政局、市金融工作局、市教体科局、市商务外事局、市文广旅局、市税务局按职责分工负责)

                      (十)持续降低企业融资成本。组织辖区内银行机构加强政策宣传和项目培育,支持符合条件的企业到银行间市场发债融资。鼓励小额贷款公司、典当行等地方金融组织对小微企业降低融资综合费率、缓收或减免利息。鼓励引导西昌市辖内13家银行机构在用好前期降准资金、扩大信贷投放的基础上,充分发挥市场利率定价自律机制作用,持续释放贷款市场报价利率形成机制改革效能,发挥存款利率市场化调整机制作用,引导金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端,继续推动实际贷款利率稳中有降。(市财政局、市金融工作局按职责分工负责)

                      (十一)提高融资效率和金融服务。积极对接政策性开发性银行优化贷款结构,投放更多更长期限贷款。引导商业银行进一步增加贷款投放、延长贷款期限发挥长期资金优势,加大对水利、水运、公路、环保、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度。建立“银政企”常态化对接工作机制,开展常态化线下对接工作,每个季度定期对西昌市各国有企业、园区、中小微民营企业进行融资需求的收集,推送至在昌银行机构,实行精准对接,畅通信息共享交流渠道;根据发展状况和融资需求,不定期组织在昌银行机构和重点国有企业、有融资需求的中小微民营企业专场对接会,及时跟踪推进。对银企意向合作项目、实际融资金额进行跟踪、协调和督导,为双方履约提供优质高效的服务,引导银行机构提供规模性长期贷款,督促信贷资金及时投放到位。整合多种金融资源,合理运用各类金融工具,充分应用证券、银行等驻昌金融机构资源,科学合理的为企业公开发行股票并上市做好规划。(由市财政局、市金融工作局、市发改经信局、西昌生态环境局、市交通运输局、市水利局、市商务外事局按职责分工负责)

                      三、稳投资促消费等政策

                      (十二)加强基础设施建设。充分发挥重大项目专班作用,通过“日暗访、周曝光、月调度、季拉练”,推进244个联审会审项目、17个重大民生项目、18个联审外项目加快建设,确保2022年全社会固定资产投资增长15%以上。提升防灾减灾能力,力争年底前完成西昌市2022年山洪灾害防治项目非工程措施、西昌市三块石水库除险加固工程、安宁河干流防洪治理工程(太和大桥-鑫源养殖场河段)、西昌市拖琅河琅环镇桃园村段防洪治理工程、西昌市东西海三河六岸生态治理工程一期项目建设。加快推进四川省邛海流域水生态修复与治理工程、西昌市东西海“三河”水环境综合整治PPP项目、凉山州大桥水库引水工程项目建设,力争2023年内完工。持续推进百亿级别的安宁河流域水资源配置工程、全域土地整治项目、西昌市东河水库工程、安宁河干流防洪治理工程(菜子山大桥-马裕大桥河段)、西昌市海河防洪治理工程(一期、二期)、西河右岸四合桥头至宁远桥头堤带路工程、西昌市城乡供水一体化工程项目前期,通过积极争取上级补助资金、申请通用和专项债券、引入社会资本等方式统筹解决项目资金。对西昌市望海大道至北环线连接道路、中航东路下穿宁远大道、天王山大道与宁远大道互通立交等一批市政基础设施补短项目再梳理,统筹解决项目建设资金,推动项目尽快开工。加快出台危房改造实施细则,整合地灾避险、乡村振兴衔接、抗震加固等政策,依托宅基地审批、乡村规划等加快推进全域土地综合整治工作。启动新一轮农村公路提升工程,积极谋划储备一批能尽快开工建设的村、组连网村道公路建设,2022年完成撤并建制村畅通工程建设34.9公里,产业路旅游路建设2.4公里,自然村通硬化路(30户及以上村民小组通硬化路)建设146公里(新增建设15.5公里),新增乡镇连网路及美丽乡村路建设27公里(含礼喜路西昌段),农村公路安全生命防护工程建设任务13.7公里。积极推进成昆铁路扩能工程建设,力争年底全线开通运营,争取启动宜西攀高铁可研工作。扎实推进西香、西宁、金西3条高速公路前期工作及建设。持续推进州属拟移交西昌市的106个老旧小区改造工作,进一步摸清全市老旧小区基本情况,按照“分步实施”要求,科学拟定推进计划,加快推进落地。加快梳理谋划文汇南路、红枣林路、福兴路等一批雨污分离项目并积极推动项目开工建设。加快实施城镇补短板三年行动,着力补齐城镇生活污水、城乡生活垃圾、排水防涝等基础设施短板弱项。(由市发改经信局、市交通运输局、市水利局、市住建局、市国资局、市房管局等部门按职责分工负责)

                      (十三)持续优化压缩项目审批程序。市财政本级对项目前期工作经费应保尽保,支持做深做实项目前期和建立健全各类项目库,积极争取州级财政对该工作的政策支持。对纳入州级及以上国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划的政府投资项目,不再审批项目建议书。对因突发事件需紧急建设的政府投资项目,可合并编制报批文件,开展部门集中会商,提高审批效率。对年综合能耗5万吨标准煤(等价值)以下的固定资产投资项目,节能审查时不开展能耗等量减量替代。将州级及以上重大项目用地预审与选址、建设用地报批,实行远程申报、容缺审查、即报即审、全程辅导,时限从10个工作日压减为7个工作日。大力实施并联审批,实施容缺审批和告知承诺制,对应开工未开工的项目,全部纳入并联审批,尽力缩短项目审批时间。大力推行企业投资项目承诺制,将备案制企业投资项目开工前审批时间压减至40个工作日以内。完善环评服务机制,精简环评编制内容,建立完善环评审批正面清单。(由市政务服务管理局、市财政局、市发改经信局、市自然资源局、市住建局、西昌生态环境局、市人防办等单位按职责分工负责)

                      (十四)强化投资项目要素保障。用好上级支持政策,加大对上争取州内调剂保障的重点项目用地计划指标和规划指标,不足部分积极协同州级争取省级统筹安排。积极支持符合条件的企业,做好污染防治成效巩固财政贴息申报工作。对年内新确定投资人、新开工、新建成的公路、水运项目及完成投资较好的项目业主,积极对接和申报省级财政交通专项资金激励,争取上级计划资金尽早到位。对符合产业政策、单位产品能耗达到国际或国内行业先进水平的绿色低碳优势产业项目,能耗等量减量替代比例由30%调整为10%。强化砂石生产企业产能保障,指导项目建设单位采用自行采购等方式,保障砂石材料供应。(由市自然资源局、西昌生态环境局、市财政局、市发改经信局、市交通运输局、市水利局,市林草局、市水利局等部门按职责分工负责)

                      (十五)提高金融服务水平。鼓励辖内银行机构针对纳入国家“十四五”规划重大工程项目、7个省重点项目和70个州重点项目、市本级重点项目,按照“一项目一融资方案”做好融资保障,配合项目管理部门,落实授信政策,确保尽快开工建设和整体推进。鼓励政策性银行在西昌增加中长期贷款投放,引导辖内银行机构进一步增加贷款投放、逐步提高中长期贷款比重,确保2022年新增贷款同比增加。指导辖内相关银行机构积极与上级银行联系,探索采用银团贷款或联合授信方式做好融资保障,加强对项目业主的辅导,引导符合条件的项目业主通过发行“三农”、小微企业、绿色、双创等金融债券募集项目资金。鼓励保险业机构积极向上推荐项目,争取上级保险资金加大对我市水利、水运、公路、环保、物流等基础设施和重大项目的支持。(由市财政局、市金融工作局、市发改经信局、西昌生态环境局、市交通运输局、市水利局、市商务外事局按职责分工负责)

                      (十六)激发民间投资热情。抢抓国家、省州系列扩大有效投资窗口期,对标对表国家“十四五”规划《纲要》102项重大工程项目积极策划,结合安宁河流域高质量发展、同城化发展“七同”建设等省州战略部署包装一批农业综合开发、土地整治、区域交通基础设施、区域大型水利基础设施、安宁河流域水资源配置、产业互动等方面有关联性、有吸引力、有投资前景的好项目、大项目,鼓励和引导更多社会资本参与重大工程项目建设。鼓励民间投资以城市基础设施、城市有机更新等为重点,通过综合开发模式参与重点领域项目建设。鼓励民营企业参与关键基础产品和技术攻关,对被评为州级以上“专精特新”的中小企业,给予一次性奖励。鼓励支持民营企业积极申报国家、省、州级科技计划项目,申领州级科技创新券资金补助,对首次获得国家高新技术企业认定的,一次性给予20万元奖励。加快平台经济实体的培育力度,充分发挥平台经济稳就业作用,强化高精尖低碳实业产业的谋划包装和招商引资,推动项目落地。 支持民营企业根据实际情况,参与盘活国有存量资产,积极盘活自身存量资产,将回收资金用于再投资。对2022年新增入库的产业化项目(不含房地产项目,下同),总投资10亿元以上,给予项目业主激励金100万元;总投资5-10亿元,给予项目业主激励金50万元;总投资1-5亿元,给予项目业主激励金30万元。对2022年固定资产投资(不含房地产开发性质的项目、政府投资项目,下同)1亿元及以上,给予业主激励资金30万元;固定资产投资5千万-1亿元,给予业主激励资金15万元;固定资产投资3千万-5千万及以上,给予业主激励资金5万元。(由市发改经信局、市财政局、市住建局、市教体科局、市国资局、钒钛工业园区管委会、成凉工业园区管委会按职责分工负责)

                      (十七)促进消费恢复回暖。行阶段性减征部分乘用车、摩托车购置税、车船税促进消费。用好州级下达专项财政资金,州市共推面向限额以上餐饮和零售等受疫情影响严重的行业发放消费券。开展惠民购车活动,对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格(不含增值税)不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车,减半征收车辆购置税。全面取消二手车限迁政策,取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制,完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。对在限额以上家电销售企业购买智能电视、冰箱冰柜、洗衣机、空调、手机等的个人消费者予以补贴,补贴标准按照销售成交价格的10%给予补贴,最高不超过500元/台,每人不超过3台。对星级酒店、限额以上餐饮企业产生的水电气费用给予40%的补贴,每户企业补贴不超过8万元。出台支持平台经济规范健康发展的具体措施,在确保疫情防控安全前提下,支持开展文化旅游节、美食消费节、家电消费节、惠民购车节、电商直播节等促消费活动,按每场活动费用的50%给予补贴,每场补贴不超过10万元,全年不超过6场。加快出台推动汽车由购买管理向使用管理转变的政策文件。优化新能源汽车充电桩(站)运营模式,既有居住社区有条件开展改造的必须进行充电桩改造,新建居住社区严格落实配建要求,力争年内高速公路服务区等区域充电桩(站)建设覆盖率达80%。积极组织符合条件的充电基础设施项目申报省预算内投资补助。大力开展“网剑行动”“网络市场虚假信息专项整治”,积极推行线上矛盾纠纷和解调解,努力实现消费者合法权益保护与平台市场主体持续健康发展“双赢”。(由市财政局、市商务外事局、市发改经信局、市住建局、市交通运输局、市税务局、市市场监管局按职责分工负责)

                      (十八)支持合理住房需求。坚定贯彻落实好《西昌市促进房地产市场平稳健康发展措施》,从落实房地产金融支持保障、优化土地出让价款缴纳、优化房地产项目规划建设审批流程、实施特殊群体置业补贴、加大非住宅类库存去化支持、积极推行集体和国有土地征收货币化安置、积极探索推进人才公寓工作、优化城市基础设施配套费缴纳方式、加强商品住房销售价格管理、加强预售资金监管提高使用效率、加快协调处置房地产开发项目遗留问题、持续规范房地产市场秩序等十三个具体方面着力,支持商品房市场更好满足合理住房需求,促进房地产市场平稳健康发展。受疫情影响的企业,可按规定申请缓缴住房公积金,到期后补缴。在此期间,缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款,不受缓缴影响。受疫情影响的缴存人,不能正常偿还住房公积金贷款的,不作逾期处理,不纳入征信记录。对在库建筑业企业,按照2022年产值及同比增长率,给予企业管理团队激励奖金,产值0.5亿元(含本数)至1亿元,同比增长100%及以上,给予激励奖金5万元;产值1亿元(含本数)至5亿元,同比增长50%,给予激励奖金10万元;产值5亿元(含本数)至10亿元,同比增长50%及以上,给予激励奖金20万元;产值10亿元(含本数)至20亿元,同比增长25%及以上,给予激励奖金30万元;产值20亿元(含本数)以上,同比增长25%及以上,给予激励奖金50万元; 并将奖金10%部分作为统计人员工作补助。同时,将企业获奖情况在全市进行通报表扬,并用于企业信用评价加分。(由市房管局、市住房公积金管理中心、市建管局、市住建局、市财政局、市金融工作局按职责分工负责)

                      四、保障粮食能源供应

                      (十九)全力保障粮食安全。认真执行国家稻谷最低收购价政策,根据市场形势及时启动收购,应收尽收。落实耕地地力保护补贴、稻谷补贴、实际种粮农民一次性补贴、种粮大户补贴等惠农政策,实施三大主粮作物完全成本保险,提升农民种粮积极性。持续抓好重大病虫害监测预报和综合防控工作,力争将重大病虫危害损失控制在5%以下。精准锁定撂荒耕地面积,确保8月底前全部复耕。建立政府粮食储备管理费用动态调整机制,研究提高保管费、轮换价差补贴标准,增加政府粮食储备规模。加强市场监测预警,充分发挥政府粮食储备吞吐调节作用,确保粮油市场平稳运行。加快西昌市粮食物业储备及物流中心项目建设,推进粮食仓储基础设施提升改造。(由市发改经信局、市财政局、市农业农村局、市商务外事局按职责分工负责)

                      (二十)扩大能源有效投资。加快推进“缅气入凉”项目实施,实行管线股份制吸纳,合并吸收,做好相关协调配合工作。积极包装一批风光电相关清洁能源项目,强化清洁能源方面的招商引资力度,尽可能落地一批项目,用好用活当前政策“窗口期”和红利。(由市住建局、市发改经信局按职责分工负责)

                      五、确保产业链供应链稳定

                      (二十一)降低市场主体运营成本。对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户实行用水、用电、用气等“欠费不停供”政策,设立6个月的费用缓缴期,缓缴期间免收欠费滞纳金。开展清理规范城镇供水供电供气等行业收费专项检查,全面取消不合理收费。推动落实中小微企业宽带和专线平均资费再降10%政策。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动,集中化解存量拖欠,实现无分歧欠款应清尽清。在招投标领域全面推行保函(保险)替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金,鼓励招标人对信用良好的投标企业降低履约保证金缴纳比例、对中小微企业投标人免除投标担保。国有检验检测机构计量器具检定校准、产品质量检验收费减按50%收取。加快出台大抓工业若干政策措施,全面贯彻落实省州关于稳工业企业健康发展纾困解难相关政策,结合市领导“一对一”联系工业企业帮扶机制,用好上级专项资金,州市共推稳工业企业主体相关具体措施,从畅产业链供应链、产销对接、要素保障、稳工稳产等方面助企纾困。对2022年承租产权属于我市行政事业单位和国有企业国有房屋用于生产经营(不含回迁安置户前期分配的委托市国资公司出租的经营性用房),符合条件的中小微企业[中小微企业范围参照《统计上大中微企业划分办法(2017)》相关规定予以确定]和个体工商户,减免6个月租金。出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税。(由市发改经信局、市财政局、市住建局、市国资局、市市场监管局、市税务局、市属国有企业按职责分工负责)

                      (二十二)促进企业保产保供。聚焦产业链供应链堵点卡点,建立完善重点产业链供应链企业“白名单”制度,推动企业“白名单”区域互认。“一园一策”“一企一策”制定紧急条件下闭环运行、设立“防疫泡泡”应急预案。加大稳链固链跨区域协调,与全国食品、医药等供应链重点地区开展采购协调,常态化运用线上供需对接平台,建立多元化采购渠道。(由市发改经信局、市卫健局、市市场监管局等单位按职责分工负责)

                      (二十三)促进交通物流保通保畅。及时兑现航线补贴。落实重点物资运输车辆“通行证”制度,启用电子通行证,确保“通行证”应办尽办、应发尽发,实现线上线下同步办理,切实保障货运通畅,取消来自疫情低风险地区通行限制,一律取消不合理限高等规定和收费。异地客货运司机等在昌核酸检测,同等享受免费政策,认可货车司机在外地核酸检测证明,对货运车辆“即采即走”。客货运司机、快递员、船员到昌检测点进行核酸检测和抗原检测,将视同本地居民纳入检测范围、享受同等政策,所需费用由市财政予以保障。做好重点物资产业链供应链“白名单”企业对接服务工作,解决运输困难。(由市交通运输局、市卫健局、市发改经信局按职责分工负责)

                      (二十四)持续加大物流行业支持力度。按照省委打造“川渝滇双向开放枢纽”“南向大通道”的战略布局,持续巩固西昌市在攀西地区的交通枢纽定位,强化交通项目的谋划包装和政策争取,积极包装项目对接上级支持政策在西昌落地。加快城乡冷链和物流枢纽项目建设进度,确保物流仓储配送中心全部投用。积极申报国家级和省级冷藏保鲜设施建设整体推荐试点县。加强农产品供应链体系建设,实施市域商业建设行动。加快交通物流专项再贷款政策落地,支持交通物流等企业融资。对辖区内应急物资运输中转站、重点物流园区等的防疫费用给予补贴。(由市交通运输局、市商务外事局、市农业农村局、市住建局、市财政局按职责分工负责)

                      (二十五)大力实施全民招商。用好全民招商引资激励政策,引导和规范招商引资行为,鼓励引进第三方专业招商机构实施招商引资。围绕二个工业园区和社会民生事业项目招商需求,抢抓产业发展机遇,聚焦“三类500强”“行业100强”和“专精特新”瞪羚企业等头部企业,扎实开展产业链、产业集群招商引资,务实推进“进千企、解难题”和“外资企业服务专项行动”,确保签约项目早落地、快建成、早见效。(由市商务外事局牵头负责)

                      (二十六)打造一流营商环境。以打造国内一流营商环境为目标,全面落实全州优化营商环境二十条规定,严格遵守凉山州党员干部政商“清亲”交往“十要十不”,严格执行优化营商环境“七个一”工作清单,建立健全“日暗访、周曝光、月座谈”工作机制,加强优化营商环境政策宣传,严厉打击营商服务中不作为、慢作为、乱作为现象。加强营商环境举报投诉办理,不断提升办理满意率。每月25日定期开展政企座谈会,采取多种形式帮助企业解决困难问题,不断提升投资活力。(由市优化营商环境专班、市政务服务管理局牵头负责)

                      六、切实保障和改善民生

                      (二十七)加大鼓励农村人口创新创业。认真落实财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制,加强对吸纳农业转移人口较多区域、行业的财政和金融支持,用好农业转移人口市民化奖励资金,推动健全常住地提供基本公共服务制度。加大创业担保贷款贴息政策实施力度,符合创业担保贷款条件的新市民可向创业所在地就业服务管理机构申请不超过20万元的创业担保贷款,按规定给予贴息。由政府性融资担保机构为符合条件的创业个人和小微企业提供担保增信,支持创业担保贷款扩面增量,其中:对放大倍数超过5倍的担保基金,财政部门按照最高不超过其规模的5%给予补贴。拓展农村劳动力就地就近就业渠道,重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳农村劳动力特别是脱贫劳动力。进一步完善东西部劳务协作、对口帮扶、定点帮扶等机制,促进有组织劳务输出。(市发改经信局、市财政局、市人力资源社会保障局、市乡村振兴局按职责分工负责)

                      (二十八)兜牢民生底线落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时足额发放补贴。加强低收入人口救助监测预警,对符合城乡低保、特困供养、临时救助、流浪乞讨等条件的救助对象,按政策和程序给予救助。继续执行失业保险扩围政策,为符合条件的失业人员发放不超过6个月的失业补助金。失业保险金由1320元/月调整到1576元/月,从2022年4月1日开始执行并补发。积极开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点,推动基层快递网点优先参加工伤保险。加强低保和困难群众救助。加强对低收入人群的动态监测,及时将符合救助条件的困难群众纳入救助范围;按时足额发放低保、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、两项残疾人补贴等救助补助资金;强化临时救助、留守儿童慰问、未成年人关爱保护。用好各级财政安排的困难群众救助补助和民生项目资金,通过财政资金直达机制,按时足额发放到困难群众手中。实时开展物价监测,确保市场保供和群众生活的基本稳定。(由市发改经信局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市关工委按职责分工负责)

                      七、防范重大风险

                      (二十九)全力巩固疫情防控成果。始终保持清醒头脑,时刻绷紧疫情防控这根弦,坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇,因时因势完善防控策略、持续查堵防控漏洞,全面提升核酸检测、集中隔离、医疗救治、流调溯源等各项应对处置能力,坚决筑牢疫情防控安全屏障,坚决维护人民群众生命安全和身体健康。(由市卫健局牵头负责)

                      (三十)全面守住安全生产底线。全面落实国务院安全生产“十五条硬措施”和省“四十二条”、州“五十四条”、市“五十四条”措施,持续开展安全隐患大排查大整治,组建实体化运行的安全生产工作专班,成立安全生产专家组和暗访组,加强危险化学品、燃气、道路交通、建筑施工、矿山、民爆、水电站、消防等重点行业领域安全隐患排查整治,深入开展燃气、水电站、自建房安全专项整治,坚决杜绝重特大安全事故发生。全面推行“联合指挥、三长两员、三单四图”工作机制,有序推进地灾隐患点工程治理和群众搬迁安置,确保安全度汛。深入推进森林草原防灭火常态化治理,坚决实现“两个确保”,切实守住安全生产底线。(由市应急管理局、市发改经信局、市公安局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林草局、市消防救援大队和各相关单位按“三管三必须”要求分工负责)

                      以上三十条为西昌市为稳经济出台的若干意见,除常态化工作和明确界定了时间的措施外,其余刺激性措施的实施期限为2022年12月31日止。

                      政策解读:关于《全面贯彻落实国省州稳增长系列政策措施促进全市经济持续健康发展的意见》的解读


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